“綠心”保衛(wèi)戰(zhàn),地理國情監(jiān)測立下汗馬功勞
初夏時(shí)節(jié),記者走進(jìn)湖南。從省會(huì)長沙出發(fā),沿著城際干道芙蓉路南下,車行十多公里,我們便進(jìn)入了省內(nèi)負(fù)有盛名的“綠心”地區(qū)。這一帶全是低山丘陵,植被茂密、河流清澈、空氣清新,與北面長沙城的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對比。
湖南省國土資源廳隨行的同志告訴我們,綠心地處長沙、株洲、湘潭三市接合部,面積520多平方公里,涉及9個(gè)縣市區(qū)和5個(gè)開發(fā)區(qū),是長株潭城市群共同的“綠肺”,也是全省兩型(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2011年以來,湖南以長株潭城市群獲批兩型社會(huì)國家實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),通過立法保護(hù)、規(guī)劃控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危糁啤皵偞箫灐笔降臍ЬG擴(kuò)城趨勢,致力守住綠心。在這場“綠心”保衛(wèi)戰(zhàn)中,地理國情監(jiān)測立下汗馬功勞。
衛(wèi)星監(jiān)測 讓違法行為無處遁形
2012年11月,湖南省人大常委會(huì)頒布《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》,其中第36條明確規(guī)定:省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控信息系統(tǒng),加強(qiáng)對有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督檢查。為落實(shí)條例賦予的職責(zé),湖南省兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室委托省國土資源廳所屬的國土資源規(guī)劃院,建立了長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng),對綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施情況及違法違規(guī)行為等實(shí)行全方位監(jiān)測。

項(xiàng)目主要利用資源三號(hào)和高分一號(hào)衛(wèi)星影像,通過衛(wèi)星拍攝、目標(biāo)查找、定位比較、識(shí)別鑒定,重點(diǎn)對綠心的生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)、查處跟蹤、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)5個(gè)方面共41個(gè)指標(biāo),按季度進(jìn)行監(jiān)測,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)綠心生態(tài)環(huán)境變化要素,及時(shí)鎖定破壞綠心行為,每季度、一年4次為省兩型辦提供監(jiān)測數(shù)據(jù),作為監(jiān)管的依據(jù)。同時(shí)輔助可建項(xiàng)目準(zhǔn)入審批,進(jìn)行各級(jí)各類規(guī)劃對接,促進(jìn)綠心地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
這個(gè)被稱為綠心保護(hù)“天眼”的監(jiān)控系統(tǒng)有著怎樣的“神通”?省國土資源廳副廳長金章勇告訴我們,違法違規(guī)占用林地、耕地,違法違規(guī)采伐森林或在河道內(nèi)采砂,毀林開墾、采礦,非法侵占、填堵河道湖泊,違規(guī)墓葬、養(yǎng)殖等行為,全都難逃“天眼”監(jiān)視,都會(huì)被查處。在整改督查中,通過兩個(gè)監(jiān)測周期數(shù)據(jù)的比對,可以準(zhǔn)確掌握違法違規(guī)項(xiàng)目整改情況、植被恢復(fù)情況、生態(tài)恢復(fù)情況。系統(tǒng)還可對森林覆蓋率、水域面積、耕地面積、交通用地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等13項(xiàng)生態(tài)環(huán)境變化指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)變化量,形成監(jiān)測報(bào)告上報(bào)省兩型辦。在審批項(xiàng)目時(shí),將項(xiàng)目的位置、范圍等信息輸入系統(tǒng),與已有規(guī)劃進(jìn)行比對、疊加,只有符合規(guī)劃的項(xiàng)目才會(huì)獲批。
這個(gè)系統(tǒng)到底有多牛?金章勇舉了幾個(gè)實(shí)例:“在綠心區(qū)域內(nèi),通過衛(wèi)星影像可以很清楚地看到0.04平方米的地面大致是什么情況。在實(shí)際應(yīng)用中,只要有0.5畝(約333平方米)林地因違規(guī)開發(fā)變成建設(shè)用地,在衛(wèi)星圖上很容易就被識(shí)別出來。去年某項(xiàng)目建設(shè)用地剛剛超出所批紅線0.9畝,系統(tǒng)就迅速把它揪了出來。”
測繪高新科技為生態(tài)保護(hù)添翼
湖南省國土資源規(guī)劃院遙感測繪所副所長肖莉是綠心監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。從開始的規(guī)劃論證、方案設(shè)計(jì),到系統(tǒng)研發(fā)、推廣應(yīng)用,她都一清二楚。采訪中,她向我們詳細(xì)介紹了監(jiān)控系統(tǒng)的整個(gè)工作流程。
系統(tǒng)以2014年12月綠心地區(qū)遙感影像為基礎(chǔ),采用內(nèi)業(yè)勾繪、外業(yè)實(shí)地調(diào)查的方法,將綠心地區(qū)劃分為34286個(gè)地塊,為每個(gè)地塊建立檔案,包括權(quán)屬、面積、地類、性質(zhì)等,形成了本底數(shù)據(jù)庫,作為今后所有監(jiān)測的基礎(chǔ)。此后,系統(tǒng)每個(gè)季度自動(dòng)抓取衛(wèi)星拍攝的綠心地區(qū)影像,通過與前一季度的影像進(jìn)行比對,生態(tài)要素發(fā)生變化、疑似受到破壞的地塊會(huì)被標(biāo)紅,外業(yè)人員實(shí)地核查后,形成監(jiān)測報(bào)告,上報(bào)省兩型辦,由相關(guān)部門處理。
為滿足綠心生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管的需求,該院還開發(fā)了基于平板電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端的信息化平臺(tái)——綠心監(jiān)測通。它綜合應(yīng)用3S技術(shù),在移動(dòng)終端上集成了衛(wèi)星遙感影像及土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批等數(shù)據(jù)資料,具有空間定位、違法信息查詢、監(jiān)測報(bào)告瀏覽、違法舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。利用這個(gè)平臺(tái),執(zhí)法人員可以實(shí)時(shí)采集高精度的坐標(biāo)信息,在現(xiàn)場與平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,就可以詳細(xì)了解地塊的性質(zhì)、地類、面積等信息,可以當(dāng)場判斷其是否違法,并現(xiàn)場核查、取證,實(shí)時(shí)上傳。
“以往,執(zhí)法人員在去現(xiàn)場勘查之前,先要在辦公室查閱、收集相關(guān)資料;實(shí)地勘查時(shí),要帶大量的圖紙,現(xiàn)場進(jìn)行圖件比對;勘查后要回辦公室錄入位置、范圍等信息。有了綠心監(jiān)測通,執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場直接進(jìn)行定位、查詢、取證等,大幅提高了執(zhí)法工作效率和準(zhǔn)確度,確保違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。”肖莉自信滿滿地說,“由于采用了先進(jìn)的測繪高新技術(shù),并做到高頻次、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測,這個(gè)系統(tǒng)反映的綠心生態(tài)要素變化信息是最及時(shí)、最準(zhǔn)確的,也是各項(xiàng)執(zhí)法和督查的關(guān)鍵依據(jù)。”
監(jiān)測監(jiān)管緊密結(jié)合守護(hù)好綠心
地理國情監(jiān)測主要是發(fā)現(xiàn)問題,最終的目的還是實(shí)施監(jiān)管。自2015年監(jiān)控系統(tǒng)上線運(yùn)行以來,通過衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)、屬地處理、省級(jí)督查,真正做到了監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
從下面的兩起典型案例中,我們著實(shí)體會(huì)到了地理國情監(jiān)測在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮的“威力”。
2016年5月,監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)新田村存在一處疑似毀綠行為,經(jīng)雨花區(qū)兩型辦、國土資源局等多個(gè)部門調(diào)查,確定該地塊為湖南某投資管理有限公司未經(jīng)審批非法建設(shè)的建筑垃圾消納場。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,該地塊破壞綠地面積為39.98畝。事后,盡管相關(guān)部門對其進(jìn)行了查處,但三季度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,毀林面積新增27.29畝。該地塊毀林面積大,且當(dāng)事方不聽勸阻,堅(jiān)持傾倒垃圾,影響惡劣。經(jīng)上報(bào)長沙市森林公安局、市綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),相關(guān)部門強(qiáng)制該公司停止違法違規(guī)行為,對負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行了處罰。目前,項(xiàng)目用地已全面復(fù)綠。
2016年6月,監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),瀏陽市柏鈴社區(qū)疑似兩宗違規(guī)用地。市兩型辦經(jīng)現(xiàn)場勘查,發(fā)現(xiàn)地塊是湖南某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司修建的越野賽道。該賽道位于綠心限制開發(fā)區(qū),非法占用林地36.12畝。去年9月11日,瀏陽市人民法院判決這家公司犯非法占用農(nóng)用地罪,處罰金8萬元。目前,項(xiàng)目已停建,除車道之外的空閑地均已復(fù)綠。瀏陽市林業(yè)局、兩型辦還將該項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)控對象,確保整改到位。
生態(tài)執(zhí)法從衛(wèi)星監(jiān)測、實(shí)地踏勘核準(zhǔn)、依法查處以及整治復(fù)綠、事后督查的整個(gè)過程,都離不開監(jiān)控系統(tǒng)提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)使用后的兩年多時(shí)間里,綠心地區(qū)違法違規(guī)行為得到有效遏制。我們從省國土資源規(guī)劃院提供的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)表上發(fā)現(xiàn),2015、2016年,違法違規(guī)數(shù)量和面積同比分別下降27.3%、58.7%。
綠水青山就是金山銀山。執(zhí)著的生態(tài)堅(jiān)守,使綠心地區(qū)開始有了豐厚的回報(bào):一座座生態(tài)新城悄然崛起, 綠色產(chǎn)業(yè)初具雛形,旅游投資日漸增多,百姓幸福感節(jié)節(jié)攀升……
“綠心地區(qū)不僅是長株潭城市群的‘綠肺’,更是湖南生態(tài)文明建設(shè)的‘風(fēng)向標(biāo)’。我們要以綠心監(jiān)控系統(tǒng)為依托,積極履行好新《測繪法》賦予測繪地理信息部門‘服務(wù)生態(tài)保護(hù)’的重要職責(zé),充分發(fā)揮好地理國情監(jiān)測的重要作用,當(dāng)好鐵面無私、執(zhí)法如山的‘包公’,管住違法違規(guī)、挖山不止的‘愚公’,幫助綠心地區(qū)守住青山綠水,提升測繪地理信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率。”金章勇的這番話,讓我們對綠心的未來、對三湘大地生態(tài)文明發(fā)展的未來充滿期待。
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